近日，省政府相继出台了《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（皖政〔2016〕53号）、《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号）、《安徽省人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》（皖政〔2016〕55号），从补短板、降成本、去杠杆和防风险几个方面，对全省经济发展提出了指导意见。现摘要发布，供各部门（公司）在工作中予以参考。

（一）补短板。在补短板方面，皖政〔2016〕53号文件确定了七个方面的具体任务：

1.补齐创新能力提升的短板。主要包括：①加快建设一批高端创新平台；②加快建设一批企业为主体的创新平台；③建设一批产学研合作平台、协同创新中心、产业共性技术研究院、科技成果孵化基地；④引进培育一批高层次创新人才；⑤激励大众创业万众创新，新建众创空间300个以上。

2.补齐现代农业发展的短板。主要包括：① 加快推进进一步治淮、病险水库（闸）除险加固等工程建设；②实施高标准农田建设规划；③强化现代农业产业技术体系建设；④实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程；⑤推进现代生态农业产业化示范市县、示范区、示范主体建设；⑥完善农村土地“三权分置”有效办法，推进农村土地制度改革试点。

3.补齐制造业升级的短板。主要包括：①全面实施新一轮技术改造；②实施增强制造业核心竞争力三年行动计划；③继续推进战略性新兴产业集聚发展基地建设；④大力培育新产品新业态新模式；⑤强化企业标准建设和品牌建设，创建一批知名品牌。

4.补齐现代服务业发展的短板。主要包括：①大力发展研发设计、现代金融、现代物流等生产性服务业，加快发展健康养老、文化创意、休闲旅游等生活性服务业；②积极推动企业主辅分离，将非核心业务外包。鼓励国内外企业总部、研发中心、运营中心、采购中心等入驻安徽。推动服务业集聚发展。打造一批特色小镇；③深入推进黄山市国家服务业综合改革试点，继续开展省级服务业综合改革试点，积极申建国家新一轮服务业综合改革试点。

5.补齐基础设施建设的短板。主要包括：①全面融入国家“三大战略”、认真实施长三角城市群发展规划；②强化交通“补缺、提效、升级”；③实施配电网建设改造行动计划；④加强天然气干线、支线管道建设；⑤强化信息基础设施建设；⑥统筹城市地下管网建设；⑦加快新能源汽车充电基础设施建设。

6.补齐民生保障体系的短板。主要包括：①大力发展学前教育，加快建设现代职业教育体系，推进义务教育均等化；②加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍培养；③加强城镇养老服务设施建设，推广医养结合养老模式；④落实完善援助措施；⑤加大便民服务设施供给；⑥强化精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。

7.补齐生态文明建设的短板。主要包括：①加大环境治理力度；②加快能源生产消费转变；③大力发展循环经济；④全面节约和高效利用资源；⑤实施新一轮新安江流域横向生态补偿试点，进一步完善大别山区水环境生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制。

（二）降成本。围绕增效益、降成本，促进经济持续健康较快发展，皖政〔2016〕54号文件从六个方面共20条提出了降成本的要求，减轻实体经济企业负担，即：降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业税费负担、降低企业财务成本、降低企业用能用地成本、降低企业物流成本。其中第12条明确提出：“大力推进‘4321’政银担风险分担机制和‘税融通’业务，将国有融资担保机构的贷款担保费率降低至不超过1.2%，省信用担保集团暂免收市、县担保机构的中小微企业再担保费，降低和免收费用期限暂定3年。”

（三）去杠杆、防风险。围绕防风险，推进去杠杆，促进经济社会持续健康发展，皖政〔2016〕55号文件确定的主要目标是：到2018年末，力争全省直接融资占全部融资比重、全省证券化率分别达到25%、55%以上；政府负债率和债务率低于全国平均水平，控制在警戒线以内；全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，全省金融业增加值达到1850亿元，占GDP比重6.5%左右。到2020年末，力争全省直接融资占全部融资比重、全省证券化率分别达到30%、60%左右，企业资产负债率控制在合理水平，其中规模以上工业企业控制在60%左右，政府负债率和债务率控制在警戒线以内，全省金融业增加值达到2500亿元、占GDP比重7%左右。地方法人金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等杠杆率保持达标，全省银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平，金融业务主要风险指标达到监管要求，有效防范各类财政金融风险。 同时，从企业和政府“去杠杆”、金融机构“防风险”三方面提出了26条具体任务和举措。 主要包括：

1.切实降低企业杠杆率。主要有：大力推进企业股份制改造、扩大股权投资规模、鼓励企业进入多层次资本市场、促进上市公司再融资和企业并购重组、大力推进资产证券化、支持企业发行债券、切实发挥专项建设基金作用、大力开展金融（融资）租赁和房地产租赁业务、积极落实差别化信贷政策、合理调控国有企业资产负债水平等10个方面任务举措。其中包括:“积极运作安徽产业发展基金，确保旗下各子基金未来5年累计投入资金600亿元，带动社会投资3000亿元。2016年募集资金120亿元以上，完成投资100亿元以上”、“鼓励各类政策性担保机构为中小微企业、中小法人金融机构发行债券提供担保增信，鼓励各级政府对政府平台公司采取注入资本金、有效资产等措施，提升发行债券信用等级，降低融资利率”、“严格控制国有及国有控股企业（融资担保公司除外）担保，累计担保余额不得超过其上年度经审计净资产的80%”等。

2.有效管控政府债务杠杆率。主要有：严格控制举债规模、严格规范举债程序、严格控制举债成本、实行地方政府性债务全口径管理、创新政府融资机制、加快政府存量债务置换、推进地方融资平台市场化转型、加强政府存量资金统筹管理、加强政府债务考核监督、完善政府债务风险预警机制等10条任务举措。其中包括：“对政府债务实行限额管理”、“举债项目须分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报本级人大或其常委会批准。各级政府不得通过企事业单位等举借债务。除国际金融组织贷款和外国政府贷款外，政府不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得通过保底承诺、回购安排、明股实债等形式变相举借政府债务”、“融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍” 、“年度PPP项目需要从预算安排的，财政支出责任总额占一般公共预算支出比例不得超过10%” 、“剥离政府融资平台公司政府融资职能”以及“对综合债务率、一般债务率和专项债务率超过100%的高风险地区，实行风险预警或风险提示”等。

3.防范化解地方金融风险。主要有：做大做强地方金融机构、鼓励足额提取拨备、有序处置不良资产、推动债务重组、切实维护金融债权、加强各类金融业态风险管控等6条任务举措。 其中包括：“建立健全政策性融资担保公司资本金持续补充和风险补偿机制，不断增强政策性融资担保公司增信分险能力。鼓励融资担保公司、小额贷款公司、典当行、金融（融资）租赁、商业保理等机构增资扩股，提高资本实力和抗风险能力”、“鼓励银行业金融机构、融资担保公司等采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。鼓励开展不良信贷资产证券化。进一步发挥金融资产管理公司和地方资产管理公司在参与企业破产重组和债务处置中的作用”等。