政 策

　1月15日，国务院发布《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，首次从国家层面确立普惠金融的实施战略。要求大力发展一批以政府出资为主的融资担保机构或基金，推进建立重点支持小微企业和“三农”的省级再担保机构，研究论证设立国家融资担保基金。鼓励地方各级人民政府建立小微企业信用保证保险基金，用于小微企业信用保证保险的保费补贴和贷款本金损失补偿。

　3 月 23 日，财政部、国家税务总局共同下发《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号），规定自 2016 年 5月 1 日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，担保行业也被纳入试点范围。

　3月25日，国务院下发批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作意见》 （以下简称《意见》）的通知。《意见》对国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、推进新型城镇化、生态文明体制改革等方面提出要求。《意见》要求，创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构、保险机构合作机制，设立国家融资担保基金，建立全国农业信贷担保体系。

　5月27日，全国股转系统发布《关于金融类企业挂牌融资有关事项的通知》，对于已受理挂牌的小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司、典当公司等具有金融属性的在审企业终止审查。对于受到“一行三会”监管并持有相应监管部门颁发的《金融许可证》等证牌的在审企业，全国股转公司正在研究制定分行业信息披露指引，待向市场征求意见并修订完善后适时发布实施。

　7月 4 日，国务院融资性担保业务监管部际联席会议办公室印发《关于学习借鉴安徽担保经验 推进政银担风险分担机制建设的通知》，要求全国各省、自治区、直辖市融资担保机构监管部门开展借鉴学习安徽担保经验，推进政银担风险分担机制建设工作，要求各省（区、市）融资担保机构监管部门要根据国务院领导同志批示精神，提高各级政府对融资担保工作的重视，加大财政投入，促进本地区融资担保行业加快发展。

　8 月 1 日，国家工信部发布关于印发《促进中小企业国际化发展五年行动计划 （2016—2020 年）》的通知，其中第四条提出：创新支持方式，优化金融服务。加强政银担合作，通过建立完善再担保机制、风险补偿等多种方式加大对中小企业国际化发展的支持力度。落实中小企业信用担保机构的财政促进政策，引导信用担保机构加强产品与服务创新。联合中国银行探索中小企业担保贷款保证保险业务，建立“政府+银行+担保+保险”多方参与、风险共担的融资模式。支持有条件的地方设立信贷风险补偿资金，对提供中小企业国际化发展融资服务的银行、担保及保险等机构给予贷款风险补偿。

　8 月 31 日，中国人民银行、财政部、国家发改委、环境保护部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，其中提出了支持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施，包括通过再贷款、专业化担保机制、绿色信贷支持项目财政贴息 , 鼓励有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资绿色产业。

　9月，国家融资性担保业务监管部际联席会议印发《关于贯彻落实<国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见>有关事项的函》 (融资担保函 〔2016〕 2号) ，要求各省、自治区、直辖市人民政府进一步提高对融资担保业的重视和投入;以省级再担保机构建设为核心，构建全省统一融资担保体系;建设相关配套机制;发挥政府参与和引导作用，建立符合商业原则的政银担风险分担机制，更好地服务小微企业和“三农”。联席会议将加强对各地贯彻落实工作的指导，根据情况适时开展调研督导工作。

事　件

　2月19日，工信部企业局、财政部经济建设司在安徽省合肥市联合召开中小企业信用担保代偿补偿管理工作座谈会。会议指出，中小企业信用担保代偿补偿工作是中央财政支持推动中小企业信用担保体系建设的一次重要探索，也是发挥财政资金杠杆作用解决中小企业融资问题的创新之举。目前，北京、安徽、福建、山东、河南、广东代偿补偿资金已基本到位，并分别研究制定了本地区资金管理实施细则，以后将陆续支持开展小微企业贷款担保业务，缓解小微企业融资难、担保难。

　3 月 3 日，鼎盛鑫融资担保有限公司在 ASX 澳洲证券交易所举行敲钟仪式，成为中国在海外上市的第一家融资担保机构。它是一家以“普惠金融”为核心，专为普通百姓的家庭生活和事业发展提供资金支持的金融服务商。从2005年到2015年的10年间，迅速成长为中国担保行业“普惠金融”业务的先锋机构。该公司在澳交所成功上市，是对整个中国担保行业具有鼓舞意义的大事，具有里程碑式的意义。

　3 月 17 日，国家发改委、国家开发投资公司、中国投融资担保股份有限公司在北京签署《战略性新兴产业融资担保风险补偿金合作协议》，三方将共同在战略性新兴产业领域开展项目融资风险补偿试点工作。风险补偿金将与国家新兴产业创业投资引导基金协同联动，共担风险，为创业投资基金已投资企业提供债权融资担保服务，全方位支持企业发展。

　3月24日—25 日，由国内一批最有影响力的普惠金融机构联合发起的第二届林芝普惠金融论坛在林芝举行。本届论坛由国内首家登陆国际资本市场的全国性普惠金融集团——瀚华金控股份有限公司轮值主办。论坛以闭门会议形式围绕“普惠金融的发展机遇与挑战”主题展开讨论，国内普惠金融领域20余位极具家国情怀的一线实践领袖，共同探讨新常态和供给侧改革下，中国普惠金融发展的新机遇、新思维、新趋势和新模式，探索民间金融机构与主流金融机构如何互补协同，整合连接各类社会资源，共同打造中国普惠金融生态圈。

　5月23日，经国务院批准，国家农业信贷担保联盟有限责任公司成立，初始注册资本金 40.2671 亿元，其中中央财政出资 30 亿元，其余由黑龙江、河南、安徽、四川等 11 家首批参股的省级机构出资。该联盟的成立，标志着我国在建立健全国家政策性农业信贷担保体系方面迈出重要一步。

　11月25日，工信部中小企业局在西安市召开全国中小企业融资和担保工作座谈会。全国36个省（自治区、直辖市和计划单列市）中小企业主管部门的中小企业融资和担保工作负责人以及人民银行金融市场司有关负责人等近70人参加了会议。会上，工信部中小企业局副局长秦志辉指出，2017 年要在几项重点工作上实现突破 ：一是全力推进政策落实，推进开展中小企业融资政策效果评估工作 ；二是全面贯彻落实“国发 43 号文件”，推进担保体系建设 ；三是实施小微企业应收账款融资专项行动，全面推进应收账款融资工作 ；四是积极利用大数据为中小企业增信，提高企业融资能力 ；五是大力推动中小企业直接融资，拓展融资渠道 ；六是探索各种创新融资模式，满足中小企业多样化融资需求 ；七是开展小微企业融资培训工作，提升企业获得资金的能力。